（一）

國際經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)能力決定了一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實力和核心競爭力。沒有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力支撐，就不可能有強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。目前，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大，但在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大裝備等方面仍存在明顯制約。基礎(chǔ)能力不足，不僅限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度，也影響國家產(chǎn)業(yè)安全。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵，主要包括“三個能力”的建設。

一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新能力是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的重要標志，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和長期性影響。應緊扣我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，適應全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式變革趨勢，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的投入，尤其要重視提升基礎(chǔ)研究能力?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，基礎(chǔ)研究的累積進步往往會催生出重大科學發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新。要建立健全政產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強材料、工藝、零部件等多領(lǐng)域創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)，探索科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、成果和應用互動的新模式，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

二是產(chǎn)業(yè)公共服務能力。公共服務供給能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有明顯關(guān)聯(lián)性。優(yōu)質(zhì)高效的公共服務供給，有利于降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成本，提升社會協(xié)作水平和市場效率。應圍繞人工智能、高端裝備制造、生命健康等重點領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，加快建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可等服務能力。鼓勵企業(yè)等市場化主體參與平臺建設，構(gòu)建基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺和架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，促進生產(chǎn)要素跨界和跨時空聚合共享。

三是基礎(chǔ)設施支撐能力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，離不開基礎(chǔ)設施的改進和完善。當前，數(shù)字經(jīng)濟浪潮正在蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既需要傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施支撐，更需要有相應的數(shù)字化基礎(chǔ)設施作為基礎(chǔ)和保障。應積極創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設施投融資模式，構(gòu)建多元化投融資體系，有序推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設。同時，還要加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施領(lǐng)域“補短板”力度，加快推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施智能化改造。

（二）

基礎(chǔ)能力決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，產(chǎn)業(yè)鏈水平則關(guān)系產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益和國際競爭力的提升。目前，我國仍處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端，國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)尚未完全形成，新的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高。當前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和水平迎來重要契機。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，關(guān)鍵要構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括要素供給、制度環(huán)境、企業(yè)組織、需求條件等，是一個緊密聯(lián)系、相互作用、有機統(tǒng)一的整體。

一是推動生產(chǎn)要素變革，提高要素供給效率。要素體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本單元，現(xiàn)代要素以及組合方式?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，需要盡快打破阻礙要素流動的壁壘和障礙，促進新的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)效率較高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)流動，強化現(xiàn)代要素支撐，提高要素配置效率。在人力資本積累方面，要全面提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強科技人才儲備；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要進一步優(yōu)化科技資源配置，加大技術(shù)創(chuàng)新普惠性政策支持，加強重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)突破；在數(shù)據(jù)治理方面，要推進數(shù)據(jù)要素改革，強化數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動交易和數(shù)據(jù)隱私保護，提升數(shù)據(jù)治理能力。

二是打造高效制度環(huán)境，更好優(yōu)化制度供給。在這一過程中，既要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，以要素市場化改革為重點，降低企業(yè)制度性交易成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中；還要建立產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)機制，加快確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，強化市場化、法治化手段運用，積極支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、公共服務平臺等建設。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，激活產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其變化所產(chǎn)生的資源使用效率與創(chuàng)新效率改進對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，要構(gòu)建適應新的技術(shù)經(jīng)濟范式的產(chǎn)業(yè)組織體系。重點要培育“三類”企業(yè)群體，即一批供應鏈服務、智能制造云服務、跨境電子商務等大型平臺企業(yè)，一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領(lǐng)軍型企業(yè)，以及一批細分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)，打造現(xiàn)代企業(yè)集群。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設模式，加強基于網(wǎng)絡的虛擬產(chǎn)業(yè)集群建設和培育，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的互聯(lián)互接激發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新行為。

四是立足強大國內(nèi)市場，以消費促產(chǎn)業(yè)升級。需求是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革的重要變量。可考慮采取相關(guān)政策措施，創(chuàng)建應用示范推廣機制，加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用；加快補齊消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設施短板，推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務標準建設，促進強大國內(nèi)市場與壯大市場主體、提升供給質(zhì)量的有效協(xié)同。

（三）

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是一個長期系統(tǒng)工程。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，加快建設和完善要素市場，推進要素市場化配置，從而更好保障企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，消費者自由選擇自主消費，商品和要素自由流動平等交換。另一方面，還要更好發(fā)揮政府作用。政府應減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，重點放在加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展上，做到不越位更不缺位。

還要看到，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，應堅持改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉。不僅要通過引入新技術(shù)、新管理、新模式，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機和活力，還要加強對技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等的支持，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，促進新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 涂圣偉）