隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代實(shí)行以人為本的管理過(guò)程中，逐步走向?qū)θ说闹R(shí)、智力、技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力的管理，由此，在“以人為本”的管理過(guò)程中，正在逐步形成一種嶄新的管理思想和管理思路，這就是以人的知識(shí)、智力、技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的“能本管理”。能本管理的理念是以能力為本。能本管理的制度是其理念的外在表現(xiàn)，也是能本管理中較具實(shí)質(zhì)性的部分。一般來(lái)說(shuō)，能本管理的制度計(jì)劃 主要體現(xiàn)在用工制度、用人（人事）制度、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)制度四個(gè)方面。能本管理的組織操作是能本管理制度計(jì)劃 和具體實(shí)施方案和方法，在能本管理中最具操作性，也舉足輕重。其實(shí)質(zhì)，就是建立一種“各盡其能”的運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)我國(guó)組織中的現(xiàn)狀，其中最需要的是建立一種“能級(jí)制”。在當(dāng)代，無(wú)論從哪個(gè)方面講， 人力資源 都顯示出對(duì)物力資源的優(yōu)先重要性。正如黨的十五大報(bào)告所指出的：“我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才資源的開(kāi)發(fā)”，“發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系二十一世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代實(shí)行以人為本的管理過(guò)程中，逐步走向?qū)θ说闹R(shí)、智力、技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力的管理，由此，在“以人為本”的管理過(guò)程中，正在逐步形成一種嶄新的管理思想和管理思路，這就是以人的知識(shí)、智力、技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的“能本管理”。

    一、能本管理的涵義

    我們所談的“能本管理”是一種以能力為本的管理，是人本管理發(fā)展的新階段。它是通過(guò)采取有效的方法，最大限度地發(fā)揮人的能力，從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化，把能力這種最重要的人力資源作為組織發(fā)展的推動(dòng)力量，并實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)以及組織創(chuàng)新。

    這里的“能力”，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)是由知識(shí)、智力、技能和實(shí)踐及創(chuàng)新能力構(gòu)成的。知識(shí)是人的認(rèn)識(shí)能力的體現(xiàn)和結(jié)果，智力是知識(shí)轉(zhuǎn)化為智慧的能力，技能是智慧在實(shí)際工作中的一種應(yīng)用能力，實(shí)踐及創(chuàng)新能力是以知識(shí)、智力、技能為基礎(chǔ)的改造世界（對(duì)象）的能力。這樣，由知識(shí)到智力再到技能最后到實(shí)踐及創(chuàng)新能力，實(shí)際上呈現(xiàn)為一種由認(rèn)識(shí)能力到改造能力、由低層次到高層次的發(fā)展過(guò)程。

    能本管理源于人本管理，又高于人本管理。“以人為本”是現(xiàn)代管理的一個(gè)基本原則和理念，它強(qiáng)調(diào)的是人在組織中的主體地位和主導(dǎo)作用，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要圍繞人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性實(shí)行管理活動(dòng)。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以人為本的管理思想具有以下幾點(diǎn)歷史局限：未把人的實(shí)踐及創(chuàng)新能力這一人性的根本內(nèi)容突出出來(lái)；未具體深入揭示以人為本的立足點(diǎn)首要是以人的能力為本；未看到人的能力在確立和實(shí)現(xiàn)人的主體性及其價(jià)值中的基礎(chǔ)地位，因而未認(rèn)識(shí)到只有以人的能力為本才能真正做到以人為本；未認(rèn)識(shí)到以人的創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的人力資本的價(jià)值；未認(rèn)識(shí)當(dāng)代我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)最需要的、但又缺乏的，是人的能力的充分正確發(fā)揮。實(shí)際上，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的實(shí)踐創(chuàng)新能力這一人的核心本質(zhì)將突顯出來(lái)，以人的創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的人力資本也將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從這個(gè)意義上講，以人為本首要應(yīng)當(dāng)以人的能力為本，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把以人為本提升和落實(shí)到以人的能力為本的層次上。因而，以人的能力為本是更高層次和意義上的以人為本，能本管理也是更高階段、更高層次和更高意義上的人本管理，是人本管理的新發(fā)展。

    二、能本管理的理念

    管理理念是支撐組織運(yùn)用和發(fā)展的核心文化精神，是組織文化的深層價(jià)值觀。能本管理的理念是以能力為本。具體來(lái)說(shuō)：（1）它對(duì)文化價(jià)值觀建設(shè)的要求是，現(xiàn)代形態(tài)的文化價(jià)值觀，應(yīng)建立在能力價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上。要以能力價(jià)值觀為主導(dǎo)來(lái)支撐和統(tǒng)攝其他價(jià)值觀（如利益、效率、個(gè)性、主體性、自由、平等、民主、創(chuàng)新等）；而且當(dāng)“權(quán)位”、“人情”、“關(guān)系”、“金錢(qián)”、“年資”、“門(mén)第”、“血統(tǒng)”同“能力”發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)讓位于能力；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)條件下，人生的一切追求、一切活動(dòng)首先應(yīng)圍繞如何充分正確發(fā)揮人的能力旋轉(zhuǎn)；人要依靠能力來(lái)改變環(huán)境，依靠能力立足，并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，依靠能力來(lái)為社會(huì)而工作；在對(duì)組織和成員的行為表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定和獎(jiǎng)懲時(shí)，應(yīng)首先看其能力發(fā)揮及其為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的狀況。（2）它對(duì)組織和成員之間關(guān)系的要求是，組織既倡導(dǎo)每個(gè)人要通過(guò)充分正確發(fā)揮其創(chuàng)造能力，為組織、國(guó)家、社會(huì)以及人民多做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，也要求組織為每個(gè)人能力和充分正確發(fā)揮提供相對(duì)平等的舞臺(tái)、機(jī)會(huì)和條件，還要引導(dǎo)把員工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)、崗位技能的提高同組織目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，使組織和成員形成一個(gè)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的命運(yùn)共同體，且在其中都有一種危機(jī)感、責(zé)任感、立體感和成就感，從而促進(jìn)個(gè)人和組織共同發(fā)展。（3）它對(duì)組織的特征、形態(tài)和目標(biāo)的要求是，努力消除“人情關(guān)系”、“權(quán)本位”和“錢(qián)本位”在組織中的消極影響，積極營(yíng)造一個(gè)“能力型組織”及其運(yùn)行機(jī)制，使組織的制度、體制、管理、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策等等，都要圍繞有利于充分正確發(fā)揮每個(gè)人的能力來(lái)設(shè)計(jì)、運(yùn)作；努力消除維持型組織，建造一個(gè)創(chuàng)造型組織，逐步實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；努力消除經(jīng)驗(yàn)型組織，將組織改造成一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，即從組織結(jié)構(gòu)、形態(tài)和制度設(shè)計(jì)到組織成員的理念、價(jià)值觀、態(tài)度、心理、思維和行為，都應(yīng)具有強(qiáng)烈的自我組織、自我調(diào)整、自我發(fā)展和自我完善的能力，使成員具有主動(dòng)地駕馭組織的目標(biāo)和任務(wù)并能適應(yīng)外部環(huán)境變化的意識(shí)和能力，而這些能力形成的一個(gè)重要途徑，就是組織對(duì)其成員的教育和學(xué)習(xí) ，是成員在組織中能得到“終身學(xué)習(xí)”和“持續(xù)學(xué)習(xí) ”。因此，組織應(yīng)建立科學(xué)的教育學(xué)習(xí) 體系，加大教育學(xué)習(xí) 的力度；還要逐漸消除形式型組織，建立一個(gè)實(shí)效型組織，使組織注重實(shí)效，反對(duì)形式主義，力圖增強(qiáng)組織的實(shí)力和活力。（4）它對(duì)組織成員的要求是，各盡其潛，各盡其能，各盡其才，各盡其長(zhǎng)，各盡其用，通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提高和發(fā)展自己的能力，通過(guò)工作實(shí)績(jī)確證自己的能力。

    三、能本管理的制度計(jì)劃

    能本管理的制度是其理念的外在表現(xiàn)，也是能本管理中較具實(shí)質(zhì)性的部分。一般來(lái)說(shuō)，能本管理的制度計(jì)劃 主要體現(xiàn)在用工制度、用人（人事）制度、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)制度四個(gè)方面。

    能本管理在用工制度上的要求，就是必須盡力打破身份界限、特權(quán)門(mén)第和人情關(guān)系對(duì)用工的干擾，憑人的才能進(jìn)入用工，確立用工問(wèn)題上的才能觀。即不拘一格降人才，根據(jù)才能選人才，按照人才的特點(diǎn)用人才。具體來(lái)說(shuō)，就是：一要把好入口關(guān)，組織選人用工嚴(yán)格按照崗位的需求和人的才能進(jìn)行，努力杜絕根據(jù)人情關(guān)系隨意計(jì)劃 人；二要根據(jù)人的不同能力合理分工，對(duì)人力作巧妙計(jì)劃 和合理使用；三要敢于恰當(dāng)合理使用“歪才”、“廢才”和“犟才”，將其用到“地方”，用到“點(diǎn)上”。

    能本管理在用人制度上的要求，就是力戒在少數(shù)人圈內(nèi)根據(jù)人情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)印象和主觀好惡用人、選拔人，主要根據(jù)德才兼?zhèn)浜驼?jī)用人，把有能力有業(yè)績(jī)的人推到重要的、合適的工作崗位上。

首先，要努力做到“各盡其能”。一是給每個(gè)員工提供合適的發(fā)揮其才能的舞臺(tái)、機(jī)會(huì)和條件；二是使人的才能價(jià)值體現(xiàn)在分配價(jià)值上，從分配機(jī)制上激發(fā)人的才能；三是敢于選拔選好出類(lèi)拔萃、能獨(dú)當(dāng)一面的能人，以能人啟動(dòng)眾人，以拔尖人才帶動(dòng)一切有才能的人；四是建立健全用人制度，計(jì)劃 好人才。其次，要注重“各盡其才”。其原則應(yīng)是選才不拘格，用人不求全，求才不嫌多，育才不惜金；再次，要注重“各盡其用”。即力圖充分利用和發(fā)揮每個(gè)人的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)和個(gè)性，把人的個(gè)性看作重要的價(jià)值，重視每個(gè)人與眾不同的地方。

    能本管理在分配制度上的要求，就是在工資制度上，實(shí)行“按能績(jī)分配”，根據(jù)人的學(xué)歷、能力、崗位貢獻(xiàn)分配工資或收入；在崗位計(jì)劃 上，要善于把具有挑戰(zhàn)性的工作計(jì)劃 給那些最具實(shí)戰(zhàn)能力的人；在獎(jiǎng)懲上，實(shí)行各盡所能、多勞多得的原則，根據(jù)貢獻(xiàn)大小實(shí)行不同層次、不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

    能本管理在領(lǐng)導(dǎo)制度上的要求，就是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子成員的人，必須是有能績(jī)且是重能績(jī)、憑能績(jī)進(jìn)入的人；領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)組成要注重能力互補(bǔ)原則；領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為管理主體，必須具有管理的能力，其中包括對(duì)組織中的人的認(rèn)識(shí)、理解和把握；對(duì)事物和問(wèn)題的觀察、分析、判斷、選擇、決策和解決；對(duì)組織的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式、發(fā)展政策、發(fā)展措施的分析、選擇、決策和實(shí)施，對(duì)組織內(nèi)部人、財(cái)、物、信息等復(fù)雜要素的綜合應(yīng)對(duì)和把握能力；作為管理的組織領(lǐng)導(dǎo)核心，要有能力建立一種使每個(gè)人的能力得到充分正確發(fā)揮的機(jī)制，從而使班子領(lǐng)導(dǎo)成員能盡心盡責(zé)發(fā)揮其能力，使下屬能各盡其能，憑能力在組織中立足；對(duì)組織中的不同層次的管理者進(jìn)行相應(yīng)的能力強(qiáng)化和培養(yǎng)（因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，管理層次越高，對(duì)組織和協(xié)調(diào)的能力要求就越高，對(duì)操作能力的要求越低；管理層次越低，對(duì)操作能力的要求越高；管理的中層則必須同時(shí)兼顧這二者，或要求這兩方面的能力都比較強(qiáng)。所以，組織中的中層是特別關(guān)鍵的）。

    四、能本管理的組織操作

    能本管理的組織操作是能本管理制度計(jì)劃 和具體實(shí)施方案和方法，在能本管理中最具操作性，也舉足輕重。其實(shí)質(zhì)，就是建立一種“各盡其能”的運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)我國(guó)組織中的現(xiàn)狀，其中最需要的是建立一種“能級(jí)制”。

    所謂“能級(jí)制”，是依據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理制度的各項(xiàng)規(guī)定、尤其是??過(guò)在組織內(nèi)部確立一種科學(xué)的、合理的、公認(rèn)的、可行的能力測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，采取行之有效的方法，對(duì)組織成員的能力進(jìn)行客觀而合理的評(píng)定，給予合理的崗位定位定級(jí)，并建立起與行政職務(wù)階梯相匹配的且同等重要的、適當(dāng)?shù)?、有序的、開(kāi)放的、流動(dòng)的和有活力的業(yè)務(wù)（技術(shù)）能力階梯，據(jù)此賦予組織成員以不同的責(zé)、權(quán)、利，從而有利于管理人員和專(zhuān)業(yè)人員各盡其能、各盡其才、各盡其長(zhǎng)和各盡其用，調(diào)動(dòng)各自的積極性，有利于組織達(dá)到有序并富有活力的一種管理機(jī)制和方法；它是能本管理思想在管理實(shí)踐中的具體運(yùn)用，是根據(jù)能本管理思想和當(dāng)前我國(guó)組織管理現(xiàn)狀而探索和確定出來(lái)的一套組織操作體系。

    “能級(jí)制”具體包括以下五方面的基本內(nèi)容。

    1.“重視能力”

    只有重視能力及其價(jià)值，才有可能進(jìn)一步認(rèn)真去做有關(guān)能級(jí)制的其它工作，這是思想基礎(chǔ)和前提，輕視能力的人是不會(huì)重視能級(jí)制的。重視能力具體表現(xiàn)在認(rèn)真而科學(xué)地測(cè)評(píng)能力、配置與使用能力、開(kāi)發(fā)能力和核算能力上。

    2.“測(cè)評(píng)能力”

    對(duì)能力的管理首先要對(duì)人的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，