2002年時(shí)鄂爾多斯GDP規(guī)模為204億元，到2011年則達(dá)到3218億元，十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)將近15倍的增長(zhǎng)。一度高達(dá)31%，多年維持在20%以上的年度GDP增長(zhǎng)速度，令其他地區(qū)望塵莫及。依賴資源開(kāi)發(fā)，以及城市化過(guò)程中的拆遷補(bǔ)償，鄂爾多斯人實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的迅速積累。

    但鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2004年31%的峰值，持續(xù)7年下降，2011年GDP同比增長(zhǎng)15.1%。第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，在2011年達(dá)到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.7%。過(guò)度依賴資源，不能成為長(zhǎng)久之計(jì)，鄂爾多斯正轉(zhuǎn)型求發(fā)展。打造“百萬(wàn)人口城市”，積聚人氣；加快資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造裝備制造基地等成為近來(lái)當(dāng)?shù)卣畬覍姨峒暗霓D(zhuǎn)型方向。

    但在經(jīng)濟(jì)減速的背景下，處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的鄂爾多斯，只能被動(dòng)接受煤炭市場(chǎng)不景氣的結(jié)果，其轉(zhuǎn)型發(fā)展道路也面臨多重困難。作為全國(guó)人均豪車擁有率最高的城市之一，鄂爾多斯人均私家車的擁有率也很高，因此，外來(lái)人口成為當(dāng)?shù)爻鲎廛嚨闹匾土鱽?lái)源。

    當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)們，在探討今年生意為何這么不好做的時(shí)候，反復(fù)提到的一個(gè)原因就是，今年鄂爾多斯流失的外來(lái)人口，“官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有20萬(wàn)！鄂爾多斯去年所有外來(lái)人口也就是50萬(wàn)左右，人口流失了一大半”。外來(lái)人口的流失，也影響到當(dāng)?shù)夭惋?、酒店等服?wù)行業(yè)。

    當(dāng)?shù)匾患也蛷d老板告訴筆者，今年自己的生意是去年的一半。而酒店服務(wù)業(yè)的工作人員，也感覺(jué)到今年與去年的變化：去年可能過(guò)了某個(gè)點(diǎn)，酒店就住滿，而今年則始終能有空房。在鄂爾多斯市區(qū)里，房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹，房地產(chǎn)項(xiàng)目今年以來(lái)多未開(kāi)工，使得房地產(chǎn)相關(guān)諸多行業(yè)人員減少，前來(lái)打工的外來(lái)人口急劇減少。又由于諸多生意相比去年明顯冷清，一批外來(lái)人員也打算離開(kāi)鄂爾多斯。

    今年煤炭需求的下降，港口大量煤礦積壓，最終也傳遞到原煤產(chǎn)地鄂爾多斯，市政府召開(kāi)會(huì)議時(shí)，明確今年增加煤炭產(chǎn)量的空間已經(jīng)非常小。橫跨準(zhǔn)格爾旗與東勝市區(qū)的109高速上，曾經(jīng)各路煤車擁擠著排成長(zhǎng)隊(duì)。但今年6月末，這條沿途草木土壤被煤渣熏染成黑色的運(yùn)煤通道上，只有少量運(yùn)煤車輛經(jīng)過(guò)。

    準(zhǔn)格爾旗是鄂爾多斯市煤礦最集中的旗縣，縣政府在薛家灣。據(jù)了解，來(lái)薛家灣長(zhǎng)途汽車站的人多半跟煤礦有關(guān)，所以汽車站周邊等待生意的出租車司機(jī)，很多開(kāi)場(chǎng)白是“去哪個(gè)煤礦？”據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，今年去往煤礦的人員少了很多。

    目前鄂爾多斯在進(jìn)行煤炭資源整合，除了要求大煤礦兼并小煤礦之外，建立內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)也是重點(diǎn)工作之一。由于當(dāng)前鄂爾多斯煤礦交易更多是一對(duì)一地進(jìn)行交易，未來(lái)希望通過(guò)市場(chǎng)的搭建，讓煤炭交易方能進(jìn)入到正規(guī)市場(chǎng)里，讓煤炭交易價(jià)格更為透明。

    內(nèi)蒙古交易中心還希望能實(shí)現(xiàn)煤炭交易的標(biāo)準(zhǔn)化，這樣從鄂爾多斯運(yùn)出去的煤炭，能更多地直接運(yùn)往消費(fèi)終端，而不是經(jīng)過(guò)港口的再加工，再運(yùn)送出去。賈登云進(jìn)一步解釋，當(dāng)前從包頭到呼和浩特的路上，大大小小的煤廠有200多個(gè)，這些煤廠多是占用良田，且一個(gè)煤廠至少占地50畝。這些煤廠的主要功能，就是對(duì)原煤進(jìn)行分類、清洗、加工等，其實(shí)就是一個(gè)小型煤炭物流園區(qū)，如果鄂爾多斯能提供相應(yīng)的園區(qū)供這些煤炭進(jìn)行加工，既能減少被侵占良田的數(shù)量，又能將煤炭物理加工的鏈條做長(zhǎng)，將更多利潤(rùn)留在當(dāng)?shù)亍?/p>

    據(jù)譚小芳老師了解，鄂爾多斯目前簽訂的煤制甲醇項(xiàng)目，就簽協(xié)議能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量來(lái)看，幾乎能供應(yīng)全世界的需求。而煤制油，即煤液化項(xiàng)目，目前國(guó)家示范項(xiàng)目就落在鄂爾多斯，但對(duì)于這一領(lǐng)域，尚處在理論探討階段，在世界上并無(wú)先例，也難以預(yù)判投入產(chǎn)出比，所以最終效益如何也難以判斷。汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，除了廠房、宿舍外，還能看見(jiàn)大片閑置土地，荒草叢生。晚上8點(diǎn)左右，歐意德發(fā)動(dòng)機(jī)公司門口還坐著幾個(gè)工人在聊天。

    他們是剛畢業(yè)，就被華泰從學(xué)校里招聘過(guò)來(lái)，已經(jīng)在華泰工作兩年。他們說(shuō)，包括殘次品在內(nèi)，去年全年發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)量也就幾百件。工作量不大，工資待遇也不太好，目前他們廠的人員是“只出不進(jìn)”。雖然工廠的設(shè)備很先進(jìn)，但由于接不到太多訂單，效益不好，且大領(lǐng)導(dǎo)也不上心，他們?cè)?ldquo;用意志力堅(jiān)持兩年”后，也打算離開(kāi)。

    譚小芳老師從經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展模式上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇與自然稟賦有著很大的關(guān)系，有著什么樣的資源就選擇什么樣的路徑，其根源在于亞當(dāng)斯密的比較優(yōu)勢(shì)理論。鄂爾多斯的發(fā)展正基于此。擁有大量的煤炭等資源是其優(yōu)勢(shì)，比較而言，其劣勢(shì)也很明顯。

    比如地處西部，人才、氣候以及基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等不完善。但鄂爾多斯能夠充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，先后引入神華、兗礦等大型企業(yè)。一旦擁有這些大型企業(yè)，地方稅收和財(cái)政收入就有了保障，這樣政府手中就積累了所謂的“第一桶金”。

    盡管政府依靠煤炭積累了大量的資金，但是如果要造康巴什這樣的新城，資金顯然不夠。鄂爾多斯選擇了一條與眾不同的新城發(fā)展模式。在新區(qū)啟動(dòng)之初，為籌集建設(shè)資金，該市曾嘗試由民企與國(guó)企合作組建城投公司融資開(kāi)發(fā)。由于融資困難，預(yù)期收益不確定，民企中途退出合作。

    該市以國(guó)有的700畝土地作為注冊(cè)資本成立了國(guó)有獨(dú)資的城投公司。2004年，該融資平臺(tái)完成投資近6億元。2005年，城投公司依托本級(jí)財(cái)政信用，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資11.5億元。經(jīng)過(guò)了5年左右的開(kāi)發(fā)，新城已蔚然成型。

    鄂爾多斯作為資源城市的轉(zhuǎn)型思路非常清晰，先做大做強(qiáng)煤產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，把煤產(chǎn)業(yè)下游的深度開(kāi)發(fā)進(jìn)行充分挖掘，再利用煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極投入財(cái)政資金對(duì)物流、裝備制造、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行補(bǔ)貼，使產(chǎn)業(yè)多元化，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的布局。

    特別是在2008年、2009年國(guó)務(wù)院相繼公布了共計(jì)44個(gè)資源枯竭型城市的大背景下，鄂爾多斯并沒(méi)有重蹈覆轍，而是從單純的煤炭產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，由原來(lái)的能源“單打冠軍”逐步走各個(gè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的“全能冠軍”的道路，不僅使城市發(fā)展走向可持續(xù)道路，自然也帶來(lái)了無(wú)限的投資潛力和機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)鄂爾多斯再發(fā)展模式的選擇上顯得難得可貴。

    此外，新能源產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有飽和。僅生物質(zhì)能來(lái)說(shuō)，鄂爾多斯有適宜種植灌木林地4580萬(wàn)畝，年提供平茬生物質(zhì)能力在1700萬(wàn)噸以上，而目前的產(chǎn)能也就2%左右，具有極大的投資潛力。隨著鄂爾多斯的城市開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)項(xiàng)目依然是具有發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y項(xiàng)目之一，

    按照目前鄂爾多斯的發(fā)展速度計(jì)算，鄂爾多斯的房?jī)r(jià)1年內(nèi)極有可能翻一番。還有就是鄂爾多斯急需文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的投資，豐富的文化旅游資源亟待開(kāi)發(fā)。鄂爾多斯物流業(yè)比較落后，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，物流業(yè)的投資價(jià)值將會(huì)得到凸顯。