關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，學(xué)術(shù)界歷來(lái)有兩種不同的聲音。第一種觀點(diǎn)是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼所聲稱(chēng)的：企業(yè)唯一的社會(huì)責(zé)任就是在符合法律和社會(huì)規(guī)范的前提下，盡量實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)只應(yīng)該對(duì)股東負(fù)責(zé)，而無(wú)須考慮其他利益相關(guān)者的利益（例如債權(quán)人、員工、顧客、政府、社會(huì)公眾等）。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)不是孤立的經(jīng)濟(jì)組織，它處于各類(lèi)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，因此，自然也應(yīng)該考慮所有利益相關(guān)者的利益。

　　近年來(lái)，隨著各類(lèi)公司丑聞的頻頻爆發(fā)，以及社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的期望日益提升，第二種觀點(diǎn)有日益勝出的趨勢(shì)。人們認(rèn)識(shí)到，一味追求利潤(rùn)最大化，而忽視其他利益相關(guān)者的需求，不僅會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且最終也會(huì)損害到股東價(jià)值，正如我們?cè)谀涂搜构S等公司丑聞中所發(fā)現(xiàn)的那樣。

　　因此，現(xiàn)在的問(wèn)題不是企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而是如何更好承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)此，目前的觀點(diǎn)一般遵循自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)為在各類(lèi)力量博弈下，企業(yè)自然會(huì)改善其社會(huì)責(zé)任，以提高企業(yè)價(jià)值和可持續(xù)性發(fā)展能力。然而，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)政府卻創(chuàng)造性的提出“企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，政府不應(yīng)缺位”的概念，頗值得我們關(guān)注和研究。

　　事實(shí)上，無(wú)論哪種觀點(diǎn)的社會(huì)責(zé)任理念，政府都不應(yīng)缺位。即便按照弗里德曼的觀點(diǎn)，企業(yè)也應(yīng)遵循一定的法律和社會(huì)規(guī)范。然而，有人評(píng)價(jià)現(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)“沒(méi)有底線(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)”。對(duì)此，我們認(rèn)為政府的“不作為”難辭其咎。畢竟，制定有關(guān)法律法規(guī)，是政府在監(jiān)督企業(yè)是否遵守這些法律法規(guī)。如果企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)到了沒(méi)有底線(xiàn)的地步，一定是我們的整個(gè)法律法規(guī)建設(shè)、法律法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行方面出了問(wèn)題。

　　而利益相關(guān)者理論更是和政府存在的價(jià)值和目標(biāo)緊密相關(guān)。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)GDP政治，只要經(jīng)濟(jì)收入上去了，就是好政府、好官員。這種導(dǎo)向?qū)τ谥袊?guó)迅速成長(zhǎng)為世界第三大經(jīng)濟(jì)體功不可沒(méi)，但也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境破壞、收入分配、社會(huì)精神層面的建設(shè)等。然而，政府的最終使命，應(yīng)該是國(guó)民幸福感的滿(mǎn)足。經(jīng)濟(jì)收入只是人們幸福感來(lái)源的一個(gè)方面，雖然是非常重要的方面，但不應(yīng)忽視其他層面的建設(shè)。因此，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)關(guān)注各類(lèi)利益相關(guān)者的訴求，理應(yīng)成為政府的使命和追求目標(biāo)。

　　而且，我們深信，只有政府真正的把社會(huì)責(zé)任納入到考核體系中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性突破。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的目的，不外乎是避免違規(guī)、提高公司聲譽(yù)，以及來(lái)自利他行為的心理滿(mǎn)足感等。政府制定和實(shí)施的法律法規(guī)，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)遵循的社會(huì)規(guī)范，以及一旦違反這些規(guī)范將遭致怎樣的懲罰；政府憑借其公信力來(lái)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，能夠更有效地提高上榜企業(yè)的聲譽(yù)；此外，政府還可以借助稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方式，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為。

　　因此，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)推行的政府主導(dǎo)型企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)活動(dòng)，引起了我們的濃厚興趣。從2004年起，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制存在很大弊端，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失嚴(yán)重制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由此，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)把企業(yè)社會(huì)責(zé)任提上了議事日程，并制訂了一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)設(shè)定各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)。它開(kāi)啟了中國(guó)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核的先河，也形成了新時(shí)期下政府監(jiān)管企業(yè)的一種新模式。