長期以來，英國一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展。在英國私營經(jīng)濟(jì)部門中，中小企業(yè)提供就業(yè)崗位和創(chuàng)造營業(yè)額都占據(jù)了半壁江山。英國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有六大措施：一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和扶持中小企業(yè);二是制定頒布法律，保護(hù)中小企業(yè)利益;三是資助中小企業(yè)吸納就業(yè);四是鼓勵人們到落后地區(qū)發(fā)展中小企業(yè);五是幫助中小企業(yè)提高市場競爭力;六是幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。

　　一、英國中小企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

　　英國中小企業(yè)的定義和類型。在英國，雇工為0-49人的企業(yè)為小企業(yè)，雇工為50-249人的企業(yè)為中型企業(yè)，雇工為250人及250人以上的企業(yè)為大企業(yè)。英國中小企業(yè)組織形式分為三種類型：自我雇傭的個體企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司型企業(yè)。截至2008年底，英國大約有 310萬戶個體企業(yè)，占比64%;大約有44.4萬戶合伙制企業(yè)，占比9.16%;大約有130萬戶公司型企業(yè)，占比26.84%。根據(jù)英國政府的企業(yè)創(chuàng)新與技能部最新數(shù)據(jù)，截止2008年底，英國私營企業(yè)部門中的小企業(yè)數(shù)量占比99.3%，雇工人數(shù)占比48.2%，全年?duì)I業(yè)額占比35.7%;中型企業(yè)數(shù)量占比0.6%，雇工人數(shù)占比11.5%，全年?duì)I業(yè)額占比13.3%;大型企業(yè)數(shù)量占比僅為0.1%，雇工人數(shù)占比40.2%，全年?duì)I業(yè)額占比51.0%。換句話說，英國中小企業(yè)數(shù)量占全部私營企業(yè)數(shù)量的99.9%，就業(yè)人數(shù)占全部私營企業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的59.8%，營業(yè)額占全部私營企業(yè)部門營業(yè)額的49.0%。由此看出，在英國私營經(jīng)濟(jì)部門中，中小企業(yè)提供就業(yè)崗位和創(chuàng)造營業(yè)額都占據(jù)了半壁江山。

　　2008年底，英國大約有483.4萬戶私營企業(yè)，比2007年底增加了5.1萬戶，增長了5.1%。這些企業(yè)提供了大約2282萬個就業(yè)崗位，共創(chuàng)造了大約3.24萬億英鎊的營業(yè)額。中小企業(yè)共計(jì)482.8萬戶，雇用人數(shù)1363.9萬，全年?duì)I業(yè)額1.6萬億英鎊，比2007年增加了880億英鎊，增長了5.8%。其中，個體企業(yè)361.4萬戶，雇用人數(shù)394.2萬，營業(yè)額2295.6億英鎊;雇工1-9人的私營企業(yè)361.4萬戶，雇用人數(shù)394.2萬，營業(yè)額4449.5億英鎊;雇工10-49人的私營企業(yè)16.8萬戶，雇用人數(shù)325.1萬，營業(yè)額4722.7億英鎊;雇工50-249人的私營企業(yè)2.7萬戶，雇用人數(shù)263.3萬，營業(yè)額4318億英鎊;雇工250人及250人以上私營企業(yè)0.6萬戶，雇用人數(shù)917.9萬，營業(yè)額1.65萬億英鎊。

　　英國中小企業(yè)的行業(yè)分布。2008年，英國很多行業(yè)的中小企業(yè)數(shù)量都有較快增長。其中，金融中介機(jī)構(gòu)增長最快，增長了13.1%;農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部門增長了12.1%;制造業(yè)下降幅度最大，下降了6.5%;酒店和餐飲業(yè)下降了4.7%;批發(fā)、零售、維修部門下降了3.5%。2008年底，英國共有119.6萬家企業(yè)從事房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)經(jīng)營活動，占所有私營企業(yè)部門的24.7%;這些企業(yè)雇用了大約448.2萬人，占私營企業(yè)部門就業(yè)的19.6%;營業(yè)額478億英鎊，占私營企業(yè)部門營業(yè)額的14.7%。批發(fā)、零售、維修業(yè)是最大雇主，56.3萬戶企業(yè)雇用了485.3萬人，占私營部門就業(yè)的21.3%。從不同行業(yè)中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)比例看，截至2008年底，英國中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)在全部私營企業(yè)部門中比例為48.2%。其中，金融中介就業(yè)人數(shù)比例為18.0%，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)比例為92.6%，這表明傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)仍然是提供就業(yè)機(jī)會最多的領(lǐng)域。

　　二、英國中小企業(yè)主管部門

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，英國經(jīng)歷了三次企業(yè)并購浪潮，但是英國并未因此提高生產(chǎn)效率，反而因企業(yè)過度壟斷喪失了經(jīng)濟(jì)活力。20世紀(jì)70年代初，英國在貿(mào)工部內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)局，開始重視中小企業(yè)發(fā)展。80年代撒切爾主政之后，中小企業(yè)迅速發(fā)展，逐步成為經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量。30多年來，英國歷屆保守黨和工黨政府都高度重視中小企業(yè)發(fā)展，力圖為它們創(chuàng)造一個良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　最近幾年，英國政府部門設(shè)置頻繁調(diào)整。2007年6月，布朗上任首相之后，將貿(mào)工部更名為商業(yè)、企業(yè)和管理變革 部，并將教育和技能部拆分為二，一個是創(chuàng)新、大學(xué)和技能部，另一個是兒童、學(xué)校與家庭事務(wù)部。2009年6月，為了擺脫金融危機(jī)影響、增強(qiáng)英國經(jīng)濟(jì)活力，英國政府又將商業(yè)、企業(yè)和管理變革 部與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部合并，成立商業(yè)、創(chuàng)新和技能部。

　　目前，英國主管中小企業(yè)的政府部門是商業(yè)、創(chuàng)新和技能部門。該部主要職能：在整個政府中為企業(yè)界代言;打造對商業(yè)和消費(fèi)者有利的經(jīng)營環(huán)境;制定產(chǎn)業(yè)政策和技能學(xué)習(xí) 政策;評估英國經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)變化并為之制定終身學(xué)習(xí) 政策;發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育體系;發(fā)展科研基地，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化;擴(kuò)展學(xué)徒制;鼓勵創(chuàng)新;維護(hù)有利于企業(yè)和技能的監(jiān)管環(huán)境;與地方發(fā)展署合作促進(jìn)各地方的經(jīng)濟(jì)增長;與歐盟合作制定影響歐盟共同市場開放度和英國公司競爭力的歐盟監(jiān)管制度和政策;促進(jìn)英國出口和對英投資等。

　　三、采取六大措施鼓勵中小企業(yè)發(fā)展

　　措施之一：設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和扶持中小企業(yè)。英國曾在貿(mào)工部設(shè)立中小企業(yè)管理局，現(xiàn)在由商業(yè)、創(chuàng)新和技能部具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門間的中小企業(yè)政策;研究全國中小企業(yè)平衡發(fā)展問題;組織領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃 對全國中小企業(yè)主學(xué)習(xí) ;領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)540家中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和67家主要郡和村鎮(zhèn)的中小企業(yè)服務(wù)中心。在“全英工業(yè)聯(lián)合會”中成立“中小企業(yè)委員會”和“中小企業(yè)管理和發(fā)展工作組”，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全英中小企業(yè)的發(fā)展工作。在全國12所大學(xué)設(shè)立“小企業(yè)人員學(xué)習(xí) 中心”，按企業(yè)性質(zhì)劃分制訂各行業(yè)的學(xué)習(xí) 大綱。全國各地成立相應(yīng)的中小企業(yè)管理和咨詢機(jī)構(gòu)，組織數(shù)以萬計(jì)的由政府支薪的退休工程技術(shù)人員、專家為中小企業(yè)服務(wù)。

　　措施之二：制定頒布法律，保護(hù)中小企業(yè)利益。英國中小企業(yè)政策措施大多是通過立法貫徹執(zhí)行，以保證政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，英國已出臺了11項(xiàng)有關(guān)中小企業(yè)的法案，內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是防止大企業(yè)過度并吞中小企業(yè)形成行業(yè)壟斷;二是保護(hù)小企業(yè)的發(fā)明專利;三是鼓勵與促進(jìn)政府實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)的科研技術(shù)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓;四是解決企業(yè)之間債務(wù)拖欠和任意違約的問題，以確保中小企業(yè)資金正常周轉(zhuǎn)：如1997年7月28日頒布的“改善付款狀況”藍(lán)皮書，同年12月11日頒布的“遲延支付商業(yè)債務(wù)法案”，根據(jù)這一法案，被拖欠債務(wù)的企業(yè)有權(quán)向遲延或拖欠一方提出償付利息的要求。

　　措施之三：資助中小企業(yè)吸納就業(yè)。為鼓勵中小企業(yè)吸收社會剩余勞力，減輕失業(yè)壓力，從1997年7月開始，英國政府從已私有化公用事業(yè)單位征收“暴利稅”，用以資助中小企業(yè)招收18-26歲的失業(yè)青年，每招收一名工人，雇主可以獲得政府提供的每周75鎊的補(bǔ)貼。

　　措施之四：鼓勵人們到落后地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)。英國政府對前往自然條件比較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭等地區(qū)投資的中小企業(yè)提供贈款或地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼、免稅3年、產(chǎn)品進(jìn)出口不受政策限制等優(yōu)惠政策。

　　措施之五：幫助中小企業(yè)提高市場競爭力。包括：減輕稅收負(fù)擔(dān);加強(qiáng)職工學(xué)習(xí) 。英國政府比較重視對中小企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí) 問題。20世紀(jì)80年代后期，英國政府著手制訂全國統(tǒng)一學(xué)習(xí) 大綱。目前，大多數(shù)中小企業(yè)董事長、總經(jīng)理都接受過政府統(tǒng)一制訂的崗位管理學(xué)習(xí) 。管理學(xué)習(xí) 一般分為兩個層次，企業(yè)主由政府統(tǒng)一計(jì)劃 輪訓(xùn)，職工則由企業(yè)組織計(jì)劃 。企業(yè)可以免稅聘請由政府支薪的技術(shù)專家、退休工程技術(shù)人員擔(dān)任教員、顧問，可以免費(fèi)參加全國各地的定期學(xué)習(xí) 。由沃里克大學(xué)牽頭，英國共有12所大學(xué)設(shè)有專門的“中小企業(yè)人員學(xué)習(xí) 中心”。為幫助中小企業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代，包括制定中長期技術(shù)改造規(guī)劃，撥款支持企業(yè)更新設(shè)備、學(xué)習(xí) 技術(shù)骨干和開發(fā)高新技術(shù)。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合。在英國，許多中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，成為大企業(yè)的“衛(wèi)星工廠”。鼓勵企業(yè)聯(lián)合。幫助企業(yè)拓展海外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。增加小企業(yè)行政管理透明度，簡化辦事手續(xù)。建立信息網(wǎng)絡(luò)，提供信息服務(wù)。

　　措施之六：幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。一是制定“中小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃”，通過政府擔(dān)保，中小企業(yè)可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補(bǔ)貼。通過此計(jì)劃所獲貸款可用于除認(rèn)購本公司股票以外發(fā)展企業(yè)的任何用途。計(jì)劃規(guī)定，面向新老企業(yè)的中期貸款，使用期為2-10年，一次可獲得優(yōu)惠利率加0.5%的貸款10萬英鎊;如果是創(chuàng)辦2年以上的企業(yè)，則可一次最高貸款25萬英鎊。政府對創(chuàng)辦2年以上企業(yè)擔(dān)保85%，對其余企業(yè)擔(dān)保70%。

　　二是成立專門投資于中小企業(yè)的金融公司，以便對中小企業(yè)提供長期信貸支持，解決所謂“麥克米倫缺口”問題。金融公司經(jīng)過評估，對任何富有活力的中小企業(yè)在各個不同階段都提供資金支持。資金可劃分為種子資金、啟動資金、發(fā)展資金，收購其他股東出讓股份資金，以及在經(jīng)濟(jì)不景氣時提供的援救資金和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。支持中小企業(yè)的項(xiàng)目主要是新產(chǎn)品或能開辟新市場的產(chǎn)品、高新技術(shù)開發(fā)、收購國內(nèi)或國外公司、資本重組等。單項(xiàng)投資金額小至10萬英鎊，大到2500萬英鎊，甚至更多。三是注重利用另類投資市懲風(fēng)險(xiǎn)投資基金對小企業(yè)資金扶持。如設(shè)立由100多家小型金融公司組成的“風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會”，專門從事中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。四是幫助中小企業(yè)獲得國際基金資助，以增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品出口能力。五是政府部門自身或會同主要銀行等投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立各項(xiàng)資助小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款。如教育就業(yè)部的“小企業(yè)學(xué)習(xí) 貸款”，小企業(yè)可最多借貸12.5萬英鎊，用于本企業(yè)雇員學(xué)習(xí) 開支。其他還有“刺激”、“精明”、“事業(yè)開創(chuàng)”等各種政府基金或優(yōu)惠貸款，分別對新創(chuàng)建小企業(yè)、小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我創(chuàng)業(yè)人員，以及高新技術(shù)小企業(yè)給予扶持。