中國式農業(yè)現代化是以社會主義集體所有制為基礎、以農民為主體的現代化，有別于歷史上已經出現過的農業(yè)現代化模式，具有明顯不同的時空背景、價值目標和實現路徑。

中國式農業(yè)現代化的五大特征

中國式農業(yè)現代化既有各國農業(yè)現代化的共性特征，也有自身特色，主要體現為以下幾個方面。

（一） 中國式農業(yè)現代化是以農村土地農民集體所有、權利分置為基礎的現代化

從全球范圍看，主要發(fā)達國家的農業(yè)現代化是在生產資料私有制基礎上完成的，而我國推進的農業(yè)現代化，要在社會主義集體所有制基礎上去實現。農村土地農民集體所有、家庭承包經營是社會主義公有制在農村的最重要體現，也是走中國式農業(yè)現代化道路的制度基礎。從實踐看，農村土地農民集體所有、家庭承包經營從根本上保證了廣大農民平等享有基本生產資料，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業(yè)，具有廣泛適應性和旺盛生命力。當前，我國農業(yè)的內涵功能、要素投入結構、外部條件等都發(fā)生了重要變化，需要適應新形勢新階段要求，在堅持農村基本經營制度的基礎上，處理好“變”與“不變”的關系，強化農業(yè)經營模式創(chuàng)新，進一步豐富雙層經營體制的內涵和實現形式，激發(fā)農業(yè)發(fā)展新活力。

（二）中國式農業(yè)現代化是超小規(guī)模經營、超大規(guī)模農產品需求的現代化

我國農業(yè)人口數量多，人地關系比較緊張。這里，人地關系又包含兩層含義：一方面，從資源占有量看，我國人均耕地面積小，人地關系緊張程度要遠高于其他國家。盡管日本、韓國等東亞小農國家的人地關系也普遍緊張，我國卻尤為突出。另一方面，從功能角度看，農村土地不僅是一種生產要素，同時還承擔一定的社會保障功能，關系到鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，人地關系調整及與其他要素的自由組合配置受到一定約束，進而影響到農業(yè)要素配置效率。與此同時，世界上沒有任何一個發(fā)達國家像我們一樣需要滿足14億人口的吃飯問題，超大規(guī)模人口引致的超大規(guī)模農產品需求，決定保障糧食安全和重要農產品供給必然是推進農業(yè)現代化的首要任務。由此，要在超小規(guī)模經營基礎上有效滿足超大規(guī)模農產品需求，我國推進農業(yè)現代化的艱巨性和復雜性可想而知。

（三） 中國式農業(yè)現代化是與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展的現代化

與主要發(fā)達國家通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化順序發(fā)展的串聯(lián)式來推進現代化不同，中國式現代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農業(yè)現代化同步推進的現代化，是一個并聯(lián)式的伴生發(fā)展過程。從歷史看，還不存在一個人口大國在工業(yè)化、城市化同時推進背景下實現農業(yè)現代化的先例，我國農業(yè)現代化面臨著極具特色的時空背景。也要看到，工業(yè)化與農業(yè)現代化存在依存關系，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化也可以并行不悖。如果能夠將農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化有效同步起來，必將創(chuàng)造全球農業(yè)現代化新范例。

（四）中國式農業(yè)現代化是區(qū)域資源稟賦高度異質性、實現模式多樣化的現代化

盡管任何國家都在不同程度上存在區(qū)域資源稟賦差異，但我國不同地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上也少有。我國國土廣袤，地形地勢復雜，不同地區(qū)水土資源、氣候資源、物種資源等存在很大差別，農業(yè)生產地域特色鮮明，呈現出多層次性。這決定了各地區(qū)農業(yè)現代化的模式將是多種多樣。同時，不同地區(qū)經濟社會發(fā)展水平不同，農業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡性也十分突出。為此，中國式農業(yè)現代化不可能齊頭并進，必然是以多元化模式推進的，實現現代化的時間會有先有后、程度上也會有高有低。

（五）中國式農業(yè)現代化是旨向農民農村共同富裕的現代化

中國式農業(yè)現代化是以農民為主體的現代化，這與西方以資本為中心、生產力發(fā)展單純服從于資本邏輯的農業(yè)現代化模式大為不同，而后者往往帶來的是貧富分化、小農戶破產甚至消亡。作為一個大國，如果沒有農民農村共同富裕，也不可能有全體人民的共同富裕；沒有農業(yè)現代化，整個國家的現代化也是不完整的。因此，以農民為主體、以農民農村共同富裕為目標的農業(yè)現代化，不僅是中國式農業(yè)現代化的特色所在，也是實踐發(fā)展的客觀要求。

中國式農業(yè)現代化的三個動力機制

結合中國式農業(yè)現代化歷程看，制度供給、技術進步和市場建設等長期發(fā)揮著主導作用，構成了驅動農業(yè)現代化的主動力因素。

（一） 制度適變性演化：宏觀戰(zhàn)略、農業(yè)政策與制度改革的共同作用

在宏觀戰(zhàn)略層面，從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，到改革開放逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，再到新時期確立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，我國城鄉(xiāng)工農關系總體不斷優(yōu)化，其實質是國家戰(zhàn)略導向下資源要素配置方式和結構的系統(tǒng)性轉變。由此，不僅改善了資源要素長期從農業(yè)農村凈流出的局面，同時也提升了城鄉(xiāng)之間經濟循環(huán)的暢通性，帶來農業(yè)生產力的發(fā)展和活力釋放。

在農業(yè)政策層面，以全面取消農業(yè)稅為標志，國家與農民的關系實現由“取”到“予”的根本性轉折，我國農業(yè)政策從過去被動式調整轉向主動為農業(yè)農村設計政策，以農業(yè)補貼為核心的一系列強農惠農富農政策相繼出臺，國家對農業(yè)的支持力度不斷加大，帶來糧食等重要農產品綜合生產能力持續(xù)提升，催生出諸多新業(yè)態(tài)新模式，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展邊界不斷拓展。

在制度改革層面，改革開放初期賦予農民生產決策權和剩余索取權，極大地調動了億萬農民生產積極性，增強了農業(yè)自我積累能力和發(fā)展活力。進入21世紀特別是黨的十八大以來，農產品價格形成機制、農村土地制度、農村集體產權制度等重大改革的推進，有效激活了市場、要素和主體，暢通了城鄉(xiāng)要素流動、商品流通，成為農業(yè)現代化加快發(fā)展的動力源泉。

進入到新發(fā)展階段，中國式農業(yè)現代化的順利推進，將更加取決于宏觀戰(zhàn)略導向的穩(wěn)定性和連續(xù)性，農業(yè)政策的優(yōu)化調整和改革的縱深推進依然是重要的制度動能，但城鄉(xiāng)改革的整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性將發(fā)揮更為重要的作用。

（二）技術創(chuàng)新擴散：農業(yè)科技創(chuàng)新與技術大規(guī)模推廣應用有效結合

生產工具和耕作方式的改進，推動我國古代農業(yè)精耕細作達到相當高的均衡水平；而建立在現代自然科學基礎上的農業(yè)科學技術的形成和大規(guī)模推廣應用，打破了技術滯后的低水平均衡，我國農業(yè)告別了“靠天吃飯”“人扛牛拉”的傳統(tǒng)生產方式，推動了農業(yè)生產力的極大飛躍，為保障國家糧食安全、促進農民增收和農業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近年來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新呈現以下幾個演化態(tài)勢：一是適應農業(yè)產業(yè)鏈延伸拓展，農業(yè)科技從“點”上創(chuàng)新向鏈式創(chuàng)新轉變，即從生產環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新轉向種養(yǎng)加銷、資源環(huán)境等全過程全要素全鏈條技術創(chuàng)新耦合，提升了農業(yè)附加值；二是農業(yè)科技從聚焦“量”增向實現質量和可持續(xù)發(fā)展轉變。盡管過去高產品種、現代化學投入等為主要內容的農業(yè)技術進步，提高了土地生產率，帶來農業(yè)產出的較快增長，但同時也造成耕地質量下降、環(huán)境污染加劇等問題，資源高效利用等技術的創(chuàng)新和推廣，促進了重要農產品產量增長、質量安全和生態(tài)安全的統(tǒng)一。三是農業(yè)技術創(chuàng)新從糧食領域向大農業(yè)拓展。適應食物多元化和多樣化的要求，在強化糧食生產技術創(chuàng)新的同時，農業(yè)科技創(chuàng)新逐步向大農業(yè)領域拓展，促進了農林牧漁業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

未來，科技創(chuàng)新依然是中國式農業(yè)現代化的根本動力，多學科、跨領域、跨部門的農業(yè)技術集成創(chuàng)新，科技與勞動力等要素的有效配置，將推動傳統(tǒng)農業(yè)加快向現代農業(yè)轉型。

（三）漸進式市場化轉型：優(yōu)化農村市場結構和完善定價機制并行

對于一個國家而言，如果沒有健全的市場體系和高度的市場化水平，就不會有真正意義上的農業(yè)現代化。實踐表明，市場配置資源是最有效率的形式，對城市和農村都是如此。市場化建設過去是，將來仍將是我國農業(yè)發(fā)展的關鍵動能。農村是公認最早引入市場機制的領域，農民率先進入市場，市場化一直引領著我國農業(yè)現代化發(fā)展。過去40多年來，我國農業(yè)市場化改革走出一條漸進式道路，將傳統(tǒng)農業(yè)逐步帶入現代市場經濟軌道。作為市場經濟重要組成部分的農村市場體系，從無到有、逐步完善。

相比而言，一些發(fā)達國家推進農業(yè)現代化時，市場體系已經比較成熟，產品和要素定價機制也相對健全。中國式農業(yè)現代化是在農村市場體系還不健全、發(fā)展不充分的背景下推進的，需要探索在深化市場化改革的過程中同步推進農業(yè)現代化的路徑，進一步強化農村市場化建設，加快推動農業(yè)向市場化、社會化的大農業(yè)轉型。

我國農業(yè)現代化建設面臨的幾個挑戰(zhàn)

農業(yè)現代化是一個不斷演進的過程，不同階段社會主要矛盾及其所決定的主要發(fā)展任務有明顯不同，而現代化則是在不斷破解社會矛盾中前進的。

（一）多元目標兼容協(xié)調的難度上升

對于一個擁有14億人口的大國來說，人地關系緊張，供需規(guī)模巨大，環(huán)境約束不斷趨緊，在這樣的基礎上推進農業(yè)現代化，需要兼顧的目標必然不是單一的而是多元的，包括保障糧食安全、促進農民穩(wěn)步增收、維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，等等。這些目標既具有統(tǒng)一性，也有矛盾性，在不同時期、不同發(fā)展水平下，統(tǒng)一性和矛盾性的表現又有所不同?？陀^來看，實現上述多元目標有效兼容的難度在上升。

（二）農業(yè)生產激勵邊際效應趨減

改革開放以來，家庭聯(lián)產承包責任制及一系列惠農富農政策的實施，重構了農業(yè)生產激勵機制，由此帶來農業(yè)生產力的跨越式發(fā)展。然而，近年來我國農業(yè)生產成本不斷上升，比較效益走低，現有生產激勵機制的作用在減弱。具體看，統(tǒng)分結合雙層經營體制中“分”的激勵作用逐步衰減，農業(yè)補貼的邊際效應有所下降。與此同時，農村市場化建設水平不高，要素和主要農產品價格形成機制還沒有完全理順，農產品流通尚未充分體現優(yōu)質優(yōu)價的市場特征。不論是政策激勵還是市場激勵，持續(xù)性都面臨一定挑戰(zhàn)。

（三）城鄉(xiāng)要素資源結構性錯配

通常我們衡量一個部門勞動生產率的高低，可以采用比較勞動生產率這一指標，即該部門產值比重同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率。據此測算，我國農業(yè)比較勞動生產率還不高，與其他部門存在較大差距。到2021年，我國第一產業(yè)、第二產業(yè)的比較勞動生產率分別為0.32和1.36。農業(yè)勞動生產率一直提高不快，造成工農兩部門勞動生產率不能有效“收斂”，很大程度上在于農村要素市場化配置水平還不高，帶來全要素生產率損失，進而成為城鄉(xiāng)差距難以根本縮小的關鍵原因之一。

（四）農業(yè)外部挑戰(zhàn)和沖擊加大

中國式農業(yè)現代化建設，不可能在一個封閉體系中進行。近年來貿易保護主義、地緣政治沖突等交織，全球化紅利逐步消退，全球農產品供應鏈安全運行面臨較大挑戰(zhàn)，加大了我國依靠進口調節(jié)國內糧食和重要農產品余缺的難度。同時，隨著農業(yè)生產成本上升，我國農產品參與國際競爭的成本優(yōu)勢逐步削弱，一些重要農產品出現國際國內價格“倒掛”。如何有效應對國外農產品的沖擊，妥善處理開放發(fā)展與產業(yè)安全的關系，是推進農業(yè)現代化面臨的重要挑戰(zhàn)。

中國式農業(yè)現代化的五化實現路徑

推進中國式農業(yè)現代化，必須立足我國國情農情特點和農業(yè)產業(yè)特性，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為首要目標，守穩(wěn)守牢糧食安全底線，深化農業(yè)供給側結構性改革，處理好農民與土地、“統(tǒng)”與“分”、開放發(fā)展與產業(yè)安全等重大關系。

（一） 制度成熟化定型 化：增強制度供給效能，重塑現代農業(yè)發(fā)展激勵約束機制

不論過去還是將來，制度供給對中國式農業(yè)現代化而言始終發(fā)揮著基礎性、全局性作用。中國式農業(yè)現代化的實現過程，必然是相關制度成熟化定型化的過程。當前，我國農業(yè)現代化建設面臨更多深層次復雜問題，對制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，應從三個方面加快構建起更完備、更穩(wěn)定、更有效的農業(yè)制度和政策體系。其一，加快推進政府與市場關系法治化。其二，強化農業(yè)支持政策效能。其三，加強政策手段機制化建設。

（二）要素配置市場化：分類推進農村要素市場化配置改革，暢通城鄉(xiāng)要素流動

要素市場化配置改革是一項戰(zhàn)略性、全局性、基礎性改革舉措。由于不同要素的屬性和市場化程度存在差異，推進要素配置市場化應該分類施策。第一，勞動力要素是最活躍、最能動的要素，應加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推動城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。第二，土地是農業(yè)生產最基本的生產要素，農村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，既拖不得，但也急不得，既要積極進取，也要審慎穩(wěn)妥。第三，資本是農業(yè)生產不可或缺的重要生產要素，要通過財政、金融、引入社會資本等方式，為“三農”發(fā)展提供更多的資金支持。第四，要加快發(fā)展技術要素市場，培育農業(yè)戰(zhàn)略科技力量，加強關鍵核心技術攻關，推進種業(yè)振興，夯實農業(yè)設施裝備條件。

（三）經營形式多樣化：推動多種經營共同發(fā)展，加快小農戶與現代農業(yè)有機銜接

未來可以從兩個層面拓展：一方面，著力解決好將現代要素導入小農戶的問題。通過加強利益聯(lián)結機制建設，提升小農戶經營能力，促進小規(guī)模農戶與現代農業(yè)有機銜接。另一方面，探索多種經營形式共同發(fā)展的路徑。各種經營方式不是孤立的，需要打破共同發(fā)展障礙，加快探索共同發(fā)展形式。比如，部分地區(qū)積極發(fā)展農村集體混合所有制經濟，村集體經濟組織以集體資產資源參股農民專業(yè)合作社或經營穩(wěn)健的工商企業(yè)，或發(fā)展混合所有制經濟項目，實現了集體經營、合作經營、企業(yè)經營的共同發(fā)展，取得了積極成效。下一步，可以針對多種經營共同發(fā)展模式創(chuàng)新，按照試點先行、觀照全局的原則，選擇有條件的地區(qū)開展試點，條件成熟后再逐步推開。

（四）三次產業(yè)融合化：強化農業(yè)全產業(yè)鏈建設，拓展農業(yè)增值增效空間

農村產業(yè)融合發(fā)展本質上是一個自然歷史過程，但政府并非無所作為，可以從以下方面著手營造三次產業(yè)融合發(fā)展生態(tài)：其一，聚焦人、地、錢、技等關鍵環(huán)節(jié)，構建系統(tǒng)性、常態(tài)化政策支持體系，破解用地、融資和人才等痛點。比如，圍繞“用地難”問題，應加快落實單列一定比例建設用地指標支持農村產業(yè)融合的政策，推廣部分地區(qū)“點狀供地”經驗等。其二，聚焦降低農村產業(yè)融合成本，推進道路、電網、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息、應急保障等基礎設施建設，強化基礎設施共建共享、互聯(lián)互通；健全農村產業(yè)融合公共服務體系，培育產業(yè)融合社會化服務組織，強化規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等綜合服務。其三，聚焦緊密型利益聯(lián)結機制建設。遵循把增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民的原則，加大對緊密型利益聯(lián)結模式的激勵和補償，強化違約處罰或規(guī)制，完善農村信用體系，積極引導構建多種形式的利益聯(lián)結機制。

（五）農業(yè)發(fā)展數字化：強化數字賦能，推動農業(yè)生產方式、組織模式變革

進入數字時代，數字技術對農業(yè)的轉型發(fā)展無疑將產生重要作用，而事實上已經在農業(yè)要素配置、生產組織、產業(yè)形態(tài)、產品流通等方面顯現出變革性影響。加快推進農業(yè)數字化轉型，一方面，要依托數字技術推進農業(yè)實體性要素變革。生產力是在勞動者、勞動資料和勞動對象三者交互作用下形成的，數字技術的深化應用，只有在促進農業(yè)實體要素變革的情況下，才能真正釋放出巨大的生產力。另一方面，依托數字技術構建新的農業(yè)生產關系。數字時代的生產力需要數字化的生產關系與之匹配。為此，可以結合農村三次產業(yè)融合發(fā)展，從生產、交換、分配、消費等方面入手，利用數字技術來革新農業(yè)生產關系。

文章來源：涂圣偉，《中國式農業(yè)現代化的基本特征、動力機制與實現路徑》，《經濟縱橫》2023年第1期，內容有刪減。