徐洪才/文 中國總理《政府工作報(bào)告》將今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，同時(shí)將財(cái)政赤字率設(shè)定為3%，這是有其合理性的。

首先，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。去年預(yù)期GDP增長目標(biāo)為5%左右，但實(shí)際增長了5.2%。今年各地政府上報(bào)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速平均為5.4%，顯然，中央設(shè)立5%左右預(yù)期增長目標(biāo)仍是留有余地的。更重要的是，未來不僅要完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)，且要為實(shí)現(xiàn)2035年中期發(fā)展目標(biāo)做鋪墊，如果近期經(jīng)濟(jì)增速太低，可能會(huì)影響這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在各項(xiàng)政策加持下，加之去年以來中國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)，設(shè)定5%左右的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是必要的，也是可行的。

其次，守住了3%財(cái)政赤字率這一國際慣例。去年實(shí)際財(cái)政赤字率3.8%是有特殊原因的，即最近兩年房地產(chǎn)劇烈調(diào)整，政府土地收入下降不少。今年的財(cái)政赤字水平，仍然體現(xiàn)出積極財(cái)政政策在適度加力。今年預(yù)算內(nèi)赤字4.06萬億元，與去年相比增加1000多億元，發(fā)行長期特別國債1萬億元，還有地方政府專項(xiàng)債3.9萬億元，加上去年財(cái)政結(jié)余5000億元，加在一起超過了9萬億元，這在全年28萬多億元財(cái)政支出中所占比例是不小的。總之，今年以財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長的力度穩(wěn)中有升。發(fā)行1萬億元特種國債對市場沖擊較小，因?yàn)閭谙揲L，短期內(nèi)不用還本。過去發(fā)行很多短期、中期國債，現(xiàn)在發(fā)行長期國債，使得期限結(jié)構(gòu)更加合理。

從《政府工作報(bào)告》看，今年的政策目標(biāo)和重點(diǎn)工作已經(jīng)確定，未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展值得期待。

提出激發(fā)有潛能的消費(fèi)。針對居民消費(fèi)意愿不足、消費(fèi)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，《政府工作報(bào)告》提出從增加收入、優(yōu)化供給和減少限制性措施來綜合施策。多年來，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步，但存在的兩極分化限制了低收入人群的消費(fèi)。要增加農(nóng)民收入，提高社會(huì)保障水平，這是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。要增加就業(yè)、鼓勵(lì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，還要深化相關(guān)改革?，F(xiàn)在消費(fèi)呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)，溫飽型消費(fèi)基本得到滿足，但改善型、升級型消費(fèi)供給不足。隨著老齡化社會(huì)加快來臨，養(yǎng)老健康需求上升，大量失能老人需要長期照護(hù)，這些領(lǐng)域的供給嚴(yán)重不足。健康消費(fèi)無止境，是剛性需求。文化、旅游、教育、娛樂和體育等領(lǐng)域也是短板，要引導(dǎo)資本有序流入。

鼓勵(lì)擴(kuò)大有效益的投資。要聚焦有潛能的消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。過去一年，關(guān)于投資與消費(fèi)誰更關(guān)鍵的話題討論熱度很高，從今年政府工作報(bào)告看，無論是消費(fèi)還是投資，都被放在了重要位置。擴(kuò)大內(nèi)需，投資與消費(fèi)不可偏頗，要讓投資和消費(fèi)“兩個(gè)輪子”都轉(zhuǎn)動(dòng)起來。去年全國固定資產(chǎn)投資增長3%，拖累了中國經(jīng)濟(jì)增長，今年應(yīng)該將投資增速提升到4%以上。投資要有效率、有回報(bào)、增加就業(yè)，要拉動(dòng)民間投資和外商投資，讓投資“乘數(shù)效應(yīng)”更加彰顯，同時(shí)引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入。要讓投資和消費(fèi)形成良性互動(dòng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素——土地、勞動(dòng)、資本投入是有限的，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在效率上做文章，挖掘發(fā)展?jié)摿?，走?nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的道路。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)對應(yīng)的概念，即全要素生產(chǎn)率，它是指通過技術(shù)變革推動(dòng)效率提升和能源資源消耗減少，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的不斷提升。今年的《政府工作報(bào)告》依然提出單位GDP能源消耗和碳排放減少的目標(biāo)。近年來，中國相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策舉措，國家創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有差距。要進(jìn)一步加大研發(fā)投入，加快人才培養(yǎng)，改革創(chuàng)新機(jī)制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈，砥礪前行。

推進(jìn)高水平對外開放。近期中國商務(wù)部明確表態(tài)，要對標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），加快向國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則看齊。20多年來，WTO合作擱淺，多哈回合停滯不前。然而，新的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制層出不窮，一些新的課題，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、應(yīng)對氣候變化等，在多邊層面上難以得到妥善解決。近年來，中國積極申請加入CPTPP，并推出了一系列實(shí)際擴(kuò)大開放的舉措，例如制造業(yè)完全對外開放市場準(zhǔn)入。在服務(wù)業(yè)方面，近期放開了銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，外資可以100%持股，另外還單方面擴(kuò)大了一些國家人員來往免簽。同時(shí)，負(fù)面清單一減再減，營商環(huán)境持續(xù)改善，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)。相信未來中國將會(huì)越來越開放，對國際社會(huì)貢獻(xiàn)也會(huì)越來越大。