“兩個混改”相互支持推進
中共中央制定了新三年國企改革規(guī)劃，新三年的國企改革仍然是兩個混合所有制改革的深入推進。兩個混合所有制改革第一個是發(fā)展“混合所有制經濟”的改革，第二是發(fā)展“混合所有制企業(yè)”的改革。
發(fā)展混合所有制經濟的改革，其主要的核心內容仍然是開放，加大開放力度，加大國企中的經營力度。到中共中央十八屆三中全會召開之前，還存在很多單一所有制領域。單一所有制領域是指不對外資民資開放的領域，這些領域基本上是單一或純粹的國有經濟如石油石化、電信、電力、煙草、鐵路等。
發(fā)展混合所有制經濟，加大對外開放力度，也是為當時正在進行的“中美雙邊投資協(xié)議”談判創(chuàng)造條件。從當下看，也為中美貿易摩擦的談判創(chuàng)造了條件，增加了籌碼。
混合所有制企業(yè)的改革，主要是提高國有企業(yè)競爭力，加快國有企業(yè)產權的多元化，引入非公資本。絕大多數國有企業(yè)都要引入非公資本改制為股份制公司，非公資本可以參股控股。發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革主要是解決國有資本難以流動、國有企業(yè)市場競爭力不足的問題。
但在目前來看，更主要的是加快混合所有制經濟的改革。只有加大力度、加快發(fā)展混合所有制經濟的改革，才能倒逼國有企業(yè)加快發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革，可以支持發(fā)展混合所有制經濟的改革。在兩個改革上，相互支持，相互推進。
剝離“國有資本運營”職能
在今年的經濟下行里，國務院一再強調，要引導更多的資本脫虛向實，體現在中國的實體經濟，要加快中國的工業(yè)化，發(fā)展更多的新興制造業(yè)。在這樣一個脫虛向實的過程里，國有企業(yè)發(fā)揮著不可推卸的責任。
國有企業(yè)的最大問題，是兩個制度的混淆。一個制度是產業(yè)經營、產品經營，另一個是國有資本運營。目前，更多的國有企業(yè)都在呼吁國有資本運營，為了推動更多的國有企業(yè)轉向實體經濟，推動更多的國有企業(yè)把更多的精力和投入放到產品研發(fā)、科技創(chuàng)新上。
因此，今年的改革里，一個重要的思路是國有企業(yè)國有資本運營職能。把國有企業(yè)國有資本運營職能關系到國有企業(yè)投資公司，關系到國有企業(yè)運營公司。與之相應的，我們要改革推進的包括在2020年要加快試點范圍擴大，要設立更多的國有資本投資公司與運營公司。通過設立更多的國有資本投資公司與運營公司，把國有企業(yè)的國有資本運營職能剝離到國有資本投資公司與運營公司。
從而讓國有企業(yè)專注于國企改革、產品研發(fā)、科技創(chuàng)新。相應的國有資本投資公司、國有資本運營公司專注于國有資本運營，實現國有資本運營的專業(yè)化、市場化。兩個改革是相輔相成的。一方面是加大國有企業(yè)國有資本投資公司與運營公司的職能，另一方面是推進國有資本投資公司與運營公司的設立。針對國有資本運營能夠實現專業(yè)化、市場化。
做強做優(yōu)做大國有資本
很長的一段時間，我們都在強調做實做大國有企業(yè)規(guī)模。中共中央十八界三中全會之前，一直強調做大國有企業(yè)規(guī)模。2003年國務院國資委設立以后，主要是通過“管人管事管資產”而督促國有企業(yè)做大規(guī)模。
在2013年，中共中央十八屆三中全會召開之后，更多的是強調做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。但在這個過程中，也遇到了很多的新問題。這個問題也是大家的質疑，也是經濟學界所爭論和討論的。
所有的企業(yè)都要做強做優(yōu)做大，所有的企業(yè)都有生命周期，國有企業(yè)也會面臨倒閉甚至關閉。而強調做強做優(yōu)做大國有企業(yè)其實是對民營企業(yè)的歧視，導致了不公平的權利，并且在一定程度上會影響更大力度的改革開放與中國企業(yè)充分參與國際市場競爭。
因此，中共中央十九大正式對這個提法作出了修正，提出要做強做優(yōu)做大國有資本這個觀點，以此來替代做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。因此我們新三年國有企業(yè)改革，應該圍繞做強做優(yōu)做大國有資本這樣一個基本導向。
“兩個混改”深入推進誤區(qū)
在過去的6年里，國有資本取得了一個很大的進展，國有企業(yè)改革也取得了很大的成效，但國企改革還存在很大的誤區(qū)。因此，新三年的國有企業(yè)改革應該要糾正這幾個誤區(qū)。
第一個誤區(qū)是國有經濟領域向外資民資開放主要體現為國企引入非公資本。這個錯誤的思想，實際上是混合所有制經濟的改革與混合所有制企業(yè)的改革的混淆，這兩個改革是不能混淆的。
發(fā)展混合所有制經濟，意味著政策上允許外資民資可以自由的進入國有企業(yè)壟斷經營領域或國有企業(yè)控制經營領域，也意味著外資民資可以在這些領域設立獨資公司與國有企業(yè)競爭。我們仍然要把發(fā)展混合所有制經濟改革落在最基本的導向，向民營企業(yè)開放。
第二個誤區(qū)是國有企業(yè)控股民企是混合所有制改革的創(chuàng)新方式。我認為這一個理解和十八屆三中全會的指示是相違背的，會影響國有企業(yè)混合所有制的推進。我認為發(fā)展混合所有制企業(yè)改革，要增強國有企業(yè)引入非公資本，非公資本對國有企業(yè)鞏固。這是國有企業(yè)改革的主要內涵。
第三個誤區(qū)是國有企業(yè)要通過混改支持民企并幫助民企。面臨今年經濟下行，導致很多民營企業(yè)倒閉。有些觀點稱國有企業(yè)要通過混改支持民企從而幫助民企，我認為國有企業(yè)混改的主要內涵是讓國有企業(yè)走向市場讓國有企業(yè)成為一個公平的市場競爭主體。在某種意義上，民營企業(yè)不需要國有企業(yè)去支持，民營企業(yè)也不需要國有企業(yè)去幫助，民營企業(yè)目前最需要、最關心的就是國有企業(yè)和民營企業(yè)的公平競爭。國有企業(yè)與民營企業(yè)不能公平競爭，讓國有企業(yè)幫助民企、支持民企，這本身就是錯誤的假設。
第四個誤區(qū)是國有企業(yè)遵守競爭中性原則會影響國家經濟安全。競爭中性是已經得到全球廣泛認可的規(guī)則。讓國有企業(yè)走向國際市場，必須要遵守競爭中性的原則。但是國內也出現了很多聲音，那就是國有企業(yè)遵守競爭中性原則會影響國家經濟安全。這樣一個錯誤的結論，會影響國有企業(yè)走向市場，也影響國有企業(yè)公平的參與市場競爭。與此同時，在2019年，李克強總理的政府工作報告中，已經明確的寫入了競爭中性的原則，意味著李克強總理對于這樣一個錯誤的理解給出了正確的認識。
